夫制国者，必照察远近之情伪，预祸福之所从来，乃能尽群臣之筋力，而保兴其邦家。
　　前羌始叛，草创新起，器械未备，虏或持铜镜以象兵，或负板案以类楯，惶惧扰攘，未能相持一城，易制尔。郡县皆大炽，及百姓暴被殃祸，亡失财货人哀奋怒，各欲报仇，而将帅皆怯劣软弱，不敢讨击。但坐调文书，以欺朝廷，实杀民百则言一，杀虏一则言百。或虏实多而谓之少，或实少而谓之多。倾侧巧文，要取便身利己，而非独忧国之大计，哀民之死亡也。又放散钱谷，殚尽府库，乃复从民假贷，强夺财货，千万之家，削身无馀，万民匮竭，因随以死亡者，皆吏所饿杀也。其为酷痛，甚于逢虏。寇钞贼虏，忽然而过，未必死伤，至使所搜索剽夺，游踵涂地。或覆宗灭族，绝无种类，或孤妇女，为人奴婢。远见贩卖，至今不能自治者不可胜数也。此之感天致灾，尤逆阴阳，且夫士重迁，恋慕坟墓，贤不肖之所同也。
　　民之于徙，甚于伏法，伏法不过家一人死尔。诸亡失财货，夺土远移，不习风俗，不便水土，类多灭门，少能还者。代马望北，狐死首丘；边民谨顿，尤恶内留。虽知祸人，犹愿守其绪业。死其本处，诚不欲去之极。太守令长，畏恶军事，皆以素非此土之人，痛不著身，祸不及我家，故争郡县以内迁。至遣吏兵，发民禾稼，发彻屋室，夷其营壁，破其生业，强劫驱掠，与其内入，捐弃羸弱，使死其处。当此之时，万民怨痛，泣血叫号，诚愁鬼神而感天心。然小民谨劣，不能自达阙庭，依官吏家，迫将灭严，不敢有挚。民既夺土失业，又遭蝗旱饥匮逐道东走，流离分散，幽冀兖豫，荆杨蜀汉，饥饿死亡，复失太半。边地遂以兵荒，至今无人，原祸所起，皆吏过尔。
　　夫土地者，民之本也，诚不可久荒，以开垦。且扁鹊之治病也，审闭结而通郁，虚者补之，实者泻之，故病愈而名显。伊尹之佐汤也，设轻重而通有无，损积馀以补不足，故殷治而君尊。贾谊痛于偏枯躄痱之疾。今边郡千里，地各有两县，户财置敢百，而太守周回万里，空无人民，美田弃而莫垦发，中州内郡，规地拓境，不能生边，而口户百万，田亩一全，人众地荒，无所容足，此亦偏枯躄痱之类也。《周书》曰：“土多人少，莫出其材，是谓虚土，可袭伐也；土少人众，民非其民，可匮竭也。”是故土地人民必相称也。今边郡多害而役剧，动入祸门，不为兴利除害，有以劝之则长无与复之，而门有寇戎之心，西羌北虏，必生窥欲，诚大忧也。百工制器，咸填其边，散之兼倍，岂有私哉，乃所以固其内尔。先圣制法，亦务实边，盖以安中国也。譬犹家人遇寇贼者，必使老小羸软居其中央，丁强武猛卫其外。内人奉其养，外人御其难。蛩蛩距虚，更相恃仰，乃俱安存。
　　诏书法令：二十万口，边郡十万，岁举孝廉一人，员除世举廉吏一人。羌反以来，户口减少，又数易太守，至十岁不得举，当职勤劳而不录，贤俊蓄积而悉，衣冠无所觊望，农夫无所贪利，是以逐稼中灾，莫肯就外。古之利其民，诱之以利，弗胁以刑。《易》曰：“先王以省方观民设教。”是故建武初得边郡，户虽数百，令岁举孝廉，以召来人。今诚宜权时，令边郡举孝一人，廉吏世举一。又益置明经百石一人，内郡人将妻子来占著。五岁以上，与居民同，均皆得选举。又募运民，耕边入谷，远郡千斛，近郡二千斛，拜爵五大夫。可不欲爵者，使食倍贾于内郡。如此，君子小人，各有所利，则虽欲令无往，弗能正也。均此苦乐，平徭役，充边境，安中国之要术也。

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王符（约85年～约163年），字节信，汉族，安定临泾（今甘肃省庆阳市镇原县）人，东汉政论家、文学家、进步思想家。

中國歷代人名大辭典：【生卒】：約85—162
東漢安定臨涇人，字節信。少好學，有志操，與馬融、張衡等友善。耿介不同于俗，終生不仕。著《潛夫論》三十余篇，以譏當時得失，議論治國富民之道。