间者数年比不登，又有水旱疾疫之灾，朕甚忧之。愚而不明，未达其咎。意者朕之政有所失、而行有过与？乃天道有不顺、地利或不得、人事多失和、鬼神废不享与？何以致此？将百官之奉养或费、无用之事或多与？何其民食之寡乏也？
　　夫度田非益寡，而计民未加益，以口量地，其于古犹有余，而食之甚不足者，其咎安在？无乃百姓之从事于末、以害农者蕃、为酒醪以靡谷者多、六畜之食焉者众与？细大之义，吾未能得其中。其与丞相、列侯、吏二千石、博士议之，有可以佐百姓者，率意远思，无有所隐。

〔间〕近来。
〔比〕屡屡。
〔登〕庄稼成熟。
〔达〕通晓。
〔咎（jiù）〕灾祸，弊病。
〔意者〕疑问词，置于句首表示猜想。
〔朕（zhèn）〕我。秦始皇以后，皇帝自称。
〔乃〕还是。用于选择句中表示疑问。
〔废〕停止。
〔享〕祭献。
〔与〕通“欤”，下同。
〔将〕还是，选择连词。
〔或〕也许，选择连词。
〔度（duó）〕量，计算。
〔无乃〕恐怕，只怕。
〔末〕指工商业。
〔醪（láo）〕酒酿，浊酒。
〔靡（mǐ）〕耗费。
〔食（sì）〕通“饲”，喂养牲畜禽类。
〔中（zhòng）〕适中。
〔其〕语气词，表示祈求命令。
〔列侯〕汉制，群臣异姓封侯者称列侯或彻侯。
〔二千石〕汉代对郡守的通称。
〔博士〕官名。掌管书籍文献，通古今史事，出谋献策。
〔率意〕随从己意。意思是不要有顾虑。

　　汉文帝刘恒（前202年—前157年），汉高祖第四子，母薄姬，汉惠帝之庶弟。前196年刘邦镇压陈豨叛乱后，封刘恒为代王，其为人宽容平和，在政治上保持低调。高祖死后，吕后专权，诸吕掌握了朝廷军政大权。前180年，吕后一死，太尉周勃、丞相陈平等大臣把诸吕一网打尽，迎立代王刘恒入京为帝，是为汉文帝。

《中国文学家大词典》：（前202—前157）即汉文帝。高祖刘邦子。高祖十一年（前196）封为代王。公元前108年，吕太后卒。汉大臣诛诸吕，迎立刘恒为皇帝，在位二十三年。为政宽和，轻刑罚，薄赋役，与民休息。在位时政治清明，史称“文景之治”。汉文帝诏书见于《史记》﹑《汉书》者，清严可均辑入《全上古三代秦汉三国六朝文》。其《议佐百姓诏》一文，被选入《古文观止》，旧时颇传颂。然此文是否刘恒亲作，则难确定。出自：《中国文学家大辞典·先秦汉魏晋南北朝卷》